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从央视政府采购项目审计重点谈政府采购过程所需注意的几点

时间:2019-05-05                     点击量:788

从2018年4月开始至今,本人开始执行中央电视台政府采购项目已经1年了,在这一年的项目执行中,有几点工作中的感悟同各位同事还有领导汇报一下。

一、中央电视台政府采购项目的特点

中央电视台政府采购项目除了严格按照政府采购相关法律法规来执行,还有着如下几点特点:

1、 任务急,从采购人发来技术文件到最终发布招标公告所要求的时间比较急,因为中央电视台有一些项目是配合台里紧急演出任务来执行的,所以对时间要求很急。

2、 审计严,中央电视台在项目评完标后,台里的审计部门会对招标文件、评标过程文件(包括评标报告、评标录像等)进行严格的审核工作。

二、从央视政府采购项目审计重点谈政府采购过程所需注意的几点

1、 招标文件评分标准的审核

央视审计部门会对招标文件的评标标准进行详细核查,此项审计的重点,主要是在评分表中是否有歧视性、限制性条款,主要涉及到如下:

  (1)规模性条款:例如:注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件。值得注意的是,有一些资格文件例如资格证书、认证等,如确实与项目有着很紧密的联系,确实可以作为打分条件,但是,如果在投标单位之前申请这些资格证书或认证时,需要涉及到规模类的条件才可以得到,那这些证书或认证就不可以用作打分项。例如,某甲级资质申请条件需要注册资金达到1000万,那此资质就不能用作打分项。(详见87号令第17条)

  (2)特殊业绩要求:对于业绩,法规要求“不能以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”。例如,不能限定只能是北京市的业绩,不能限定广电行业业绩,需要注意的是,也不能限定特定年份区间,举例就是:如果2019年4月1日是投标截止期,可以设定成投标截止前3年内的业绩,或者从2017年至今的业绩,但不能限定成从2017年1月到2017年8月份的业绩,也不可以限定比如只要2018年的业绩(详见政采法实施条例第20条)  

  (3)分值设定: 首先,法规规定:“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。”这条在实际应用中就是“用作门槛儿的,不能做打分;打分项出现的涉及到商务要求的,应当在商务部分或技术需求中找到;打分项涉及到技术、服务、售后等方面的问题,需要在招标文件技术部分可以找到相对应的内容。”其次,法规规定:“商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。”这条在实际应用中就是“根据实际需要,量化因素定档,每档次需对应该档次的具体得分分值,须注意的,这里是“具体得分分值”而不能出现“连续分值范围”。举例:可以设定响应好的得5分,较好的得3分,较差得0分,但是不可以设定成好的得4-5分,较好得1-3分。连续分值范围不可以出现。(详见87号令第55条)

2、 评标过程中评标纪律的审核

央视审计部门会对评标过程中评标纪律进行详细核查,此项审计的重点,主要是对评标委员会、评标录像的审核,主要涉及到如下:

  (1)通讯工具的统一管理:法规要求“在评标期间采取必要的通讯管理措施,保证评标活动不受外界干扰”,央视审计部门要求,在评标开始后,第一件事,就是宣读评标纪律并将评标委员会每一位成员的手机收上来集中管理,在评标过程中不允许接打电话,若有需要对投标人发出的澄清的,要以评标委员会全体的名义向投标人发出,不允许评委老师单独与投标人接触。(详见87号令第45条)

  (2)评标录像的审核:法规要求“采购人或者采购代理机构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像。录音录像应当清晰可辨,音像资料作为采购文件一并存档” 需要注意的是,在评标录像中,除了全过程录像,还有一定要保证录像中要有“发现的问题各位评委是怎么核实的,大家意见不一致时是怎么讨论的,最后又是怎么认定的”这些关键内容。以便后期审计时进行核查。(详见87号令第39条)

3.评标结果的审核

央视审计部门会对评标结果进行详细核查,其中包括专家的打分项,投标人是否实质性响应的审核以及最终结果的合理性,如下

  (1)央视审计部分会对专家的打分进行审核,主要包括:打分的合理性,即专家所打分值是否与招标文件规定的标准一致;是否与投标人所提供的投标文件内容一致。 打分的准确性:主要表现在:客观分各位专家打分是否一致;专家的打分,是否就是招标文件打分表中可能出现的分值,比如招标文件规定,技术方案优得5分,良得3分,差得0分,专家是不是按这么打的,有没有出现打4分或2分等的情况。 还有若出现同一投标人参加多个包的投标,且打分项相同的情况,那得分一般也是相同的,例如:01包要求具有某资质,得2分,02包也是这么规定的,投标人A既参加01包也参加02包的投标,投标文件中也都附了这个资质,不可能出现01包得了2分,02包得了0分的情况。 合同业绩分与此种情况相类似。

  (2)投标人的实质性响应,这其中包括资格性和符合性。其中最严格的,就是在投标过程中是否有围标串标的行为。对此法规规定“有下列情形之一的,视为投标人串通投标,其投标无效:

(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人;

(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

(五)不同投标人的投标文件相互混装;

(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。”

招标人,招标代理机构与评标委员会在评审中也需要对这些点进行详细的核查。(详见87号令第37条)

以上感悟,同各位领导及同事汇报,希望可以对各位在今后政府采购项目的顺利执行起到一些作用。

 

 


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